今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，对其中58家单位的典型事迹进行摘登。
目录
山西
6.“管、评、调”化解物业纠纷工作法
山西省长治市潞州区东街街道
7.“赵树理调解”工作法
山西省晋城市沁水县公安局嘉峰派出所
内蒙古
8.预防化解老旧小区矛盾纠纷工作法
内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道清泉街社区
9.邻里纠纷“精准排、联动调、例会商”工作法
内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗巴达尔胡镇
辽宁
10.“雷锋·红”党员参与化解邻里纠纷工作法
辽宁省抚顺市望花区和平街道雷锋社区
11.“社企联动”国有企业改制遗留问题解纷工作法
辽宁省辽阳市文圣区小屯镇千山水泥社区
山西
“管、评、调”化解物业纠纷工作法
山西省长治市潞州区东街街道
东街街道是潞州区中心区域，人口密度大、住宅小区多，物业管理方面的矛盾纠纷较为突出。近年来，东街街道积极践行新时代“枫桥经验”，坚持党建引领，整合各方力量，探索出一条“共同管+公开评+专业调”的物业矛盾纠纷化解新途径，在全区推广后，矛盾纠纷得到妥善预防和化解，群众投诉回复满意率达98%。
一、物业行业“共同管”。一是组建物业管理专门机构，解决“谁来管”的问题。过去，物业管理权限主要集中在市级层面，区委、区政府积极争取市委、市政府下放19项物业管理权限，决策区一级成立物管中心，街镇一级成立物业服务中心，社区一级成立环境和物业管理中心，建章立制三级联动“共同管”。同时与城市管理、市场监管等部门联合行动，对私搭乱建、乱收费、卫生脏乱差、安全隐患等引发的投诉纠纷进行联合调处，形成了调处与执法的无缝对接。二是成立物业管理行业党委，解决“怎么管”的问题。在全区199家物业服务企业中建立党组织65个，选派党建指导员134名，在此基础上成立了物业管理行业党委；由30家物业企业党组织发起，成立了“潞州区物业协会”，开展了“红色物业星级评定”；在全区网格党群服务站、小区党支部中，由符合条件的社区“两委”成员、小区网格党支部书记兼任物业企业党组织成员，物业企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。三是通过市场招标物业企业，解决“管不好”的问题。对无主管单位、无物业服务、无人防技防的“三无”小区，第一步进行老旧小区改造或“微改造”。第二步让优秀物业企业采取“1+N”捆绑招标模式接管。第三步鼓励接管企业开发小区闲置资源、多元经营增收。通过“三步走”，投诉和矛盾明显减少，实现了“无人管”到“有人接”再到“管得好”的根本转变。
二、物业服务“公开评”。一是建立“心情驿站”让群众遇到物业问题不犯难。在区物管中心和有条件的街镇建立物业投诉“心情驿站”。按照“有问必答、有求必应、有件必回、有难必解、有诉必办”的“五必”投诉受理机制，不推不拖不躲，让群众真正感受到服务就在身边。二是设立“网上超市”让居民群众自己选物业。在区物管中心设立物业服务“网上超市”，搭建了业委会（物管会）和物业企业供需选择平台。通过考评，全区筛选出37家物业企业进入“超市”名单。目前，已有92个居民小区通过平台选聘了自己心仪的物业企业。三是设置“红黑榜”让群众对物业服务有话语权。将群众评价好、信誉度高的物业企业纳入“红名单”，将物业服务差、居民投诉多的物业企业纳入“黑名单”，并进行“红黑名单”动态管理，季度出台“红黑榜”，媒体公布、奖优罚劣，倒逼物业企业提高行业服务标准和服务质量。
三、物业纠纷“专业调”。一是民主协商“专项议”。充分利用“党群服务站”，大力推行网格党支部、物业企业、业委会（物管会）、社会组织、居民代表为基础的“五方会谈”协商机制，围绕物业管理、邻里纠纷、环境整治等开展专项议事，研究解决小区问题。二是接诉即办“专人办”。向社会公布区街社三级物业管理投诉电话，对网格员排查、12345热线、信访、网投、走访等反映的问题，实行“物管中心主办、街社承办、难题会诊”的接诉即办机制，三级物管中心工作人员第一时间到物业企业、小区网格、居民家中解决问题。三是部门联动“专业调”。区委政法委牵头，整合公安、法院、司法、信访、仲裁、律所等部门力量，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解等相互衔接的工作机制，在区物管中心成立物业多元解纷工作站和物业调解委员会，引进专业调解员，提升了物业领域调解水平。充分发挥“法官工作室”作用，开设临时法庭，加强“诉调对接”，推动物业矛盾诉源治理。
“赵树理调解”工作法
山西省晋城市沁水县公安局嘉峰派出所
近年来，嘉峰派出所践行新时代“枫桥经验”调解优先的理念，深入挖掘赵树理调解文化理念，提炼了“赵树理调解”工作法，准确判断当事人“四理六象”不同特点，开展“五先五后”循序渐进调解，“三环七步”步步紧扣解决问题，探索出一条“就地解决”向“深耕善治”的调解路径。该镇连续多年无较大案事件，所在的沁水县连续11年安全感满意度居全省前列。
一、区分“四理六象”个性，因材施教调解。嘉峰派出所利用本土现代名人在百姓中的影响，从赵树理由赵树礼改名而来，引导广大群众既要“树礼”，更要“树理”，追求讲道理、重法理。把赵树理的文学艺术回归生活，从中归纳出四类性格当事人特点，因地制宜开展调解工作。对“较真认死理”的，引导其换位思考，改变当事人不知变通、爱钻牛角尖的态度；对“无理搅三分”的，当面阐明法理，改变当事人自知没理、却不让步的侥幸心态；对“得理不饶人”的，运用乡情亲情观念，促其认可同乡情谊，不再寸步不让；对“说理不走理”的，教育其诚信立足的道理和可能引发的法律后果，改变当事人道理通透、却不执行情况。从赵树理文学作品《三里湾》中，提炼出“常有理”“惹不起”“铁算盘”“能不够”“小反倒”“糊涂涂”六个具有鲜明特征的典型人物。在调解工作中，进一步因材施教，让当事人在无形中渐渐领悟、对号入座，达到矛盾化解的应有效果。
二、采取“五先五后”办法，循序渐进调解。“先看戏后说事”，组织矛盾纠纷双方当事人先观看普法宣传视频、典型案例、案卷等，用真实可信的案例、判例给当事人普法、释法，再坐下来调解说事。“先算账后了事”，给双方当事人分别算名誉账、经济账、时间帐等，想方设法扭转当事人认死理、算小账的心态。“先消气后说理”，针对双方当事人情绪比较激动、正在气头上的一类纠纷，调解人员先耐心细致做思想工作，缓解当事人情绪，让其气消心顺。“先把脉后治病”，针对“公说公有理婆说婆有理”的实际情况，为避免偏听偏信，有失公允，谨慎表态，理清事情原委，把脉会诊后对症下药。“先戴帽后和好”，肯定优点、表扬长处，对得理不饶人的当事人，适度表扬肯定，引导其宽宏大度、礼让三分。通过创新提升赵树理调解艺术，使矛盾纠纷调解进行得更顺畅、更有效。
三、创新“三环七步”流程，多元参与调解。该所会同当地有关部门共同提炼形成“三环七步”调解工作流程，即调解前环节（广辟来源、受理流转）、调解中环节（谈话调查、分析会诊、多元化解）、调解后（结案分流和深化治理）。调解前，主动发现矛盾。通过“两会一队”、党员干部、专兼职网格员、平安志愿者等力量，广泛发现矛盾纠纷隐患，按照各自对应的上级部门来分类归口处理，主动发现、科学分流。调解中，多方把脉会诊。先由基层组织、网格员田间地头谈话调查找准症结，再由以乡镇政法委员牵头，“三长”（镇人民法庭庭长、派出所长、司法所长）为核心力量、妇联、民政、治保会、网格员等组成的“3+N”联席会商小组共同把脉问诊，通过联动联调、优势互补进行多元化解。调解后，追踪溯源治理。立足“未病先防、已病防变、病愈防复”三个层面，以案会商、以案溯源，对调解后的矛盾，站在群众角度认真分析纠纷产生原因，镇政法委员牵头，“三长”定期分别走访，综合网格员排查上报的日常信息，针对性上门教育，确保矛盾不反弹。今年以来，全镇较大矛盾纠纷全部化解到位。
内蒙古
预防化解老旧小区矛盾纠纷工作法
内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区兴隆巷街道清泉街社区
作为老旧城镇社区，清泉街社区矛盾纠纷主要集中在房屋陈旧引发纠纷、弱势群体各类需求引发的纠纷等方面。社区坚持以党建为引领，主动作为、依法作为，把关注、关心、关怀融入矛盾纠纷化解工作全过程，引导推动群众自治化解矛盾，为老旧城镇社区矛盾纠纷化解探索出一条可行之路。
一、党建引领强工作体系。将党建网格、综治网格、服务网格、自治网格进行“四网融合，一体化推进”，社区共划分10个网格，每个网格配备1名专职网格员和1名党建网格员。组建“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组”组织架构，将党组织服务力量覆盖延伸到居民群众身边、家门口，实现党组织建在网格、问题解决在网格、服务供给在网格、资源投放在网格。
二、服务群众消问题隐患。问清大事小清。创新建立“荷香唠嗑室”“好邻居议事厅”等矛盾化解阵地，在社区党群服务中心、小广场、红石榴凉亭等场所和居民“唠嗑”“拉家常”，将居民的“大事小情”入账处置，形成“了解需求、跟进落实、反馈结果、成效追踪”的主动解决问题“全链条”。社区定期召集楼栋长、单元长、物业公司、业主以及驻区单位代表参加联席会议，商议解决居民关心的水电、供暖、物业、老旧小区改造等实际问题，做到应民心、会民意、解民忧，把居民群众的困难事、烦心事、揪心事办得有速度、有力度、有温度。协同帮扶解困。主动协调各类职能部门30多个，邀请心理健康辅导机构为群众提供心理服务，协调红十字会、残联对困难残疾人提供“一对一”帮扶，协调供热公司和供电局为生活困难居民减免费用，协调环卫局、辖区食品公司和建筑公司优先录用社区下岗失业人员。
三、多方联动促依法化解。健全化解机制。社区成立“三调联动”矛盾化解党建联合体，健全分级办理、限时办结答复机制。针对各类矛盾纠纷，能当时解决的社区网格员就地办、便民大厅面对面办、法务室联合办，不能当时解决的社区党委专人盯办、职能部门联动办、联席会议协商办，难以解决的上报街道由政法委员包抓办、成立专班集中办。用好法治资源。社区2007年12月成立社区法务室，会同街道下沉力量、派出所、司法所、驻区律师等资源，及时化解接诉即办案件、邻里纠纷、家庭婚恋纠纷。突出宣传培训。建立官方抖音账号发布法务室宣传小视频，通过通俗易懂的方式引导居民遇事找法、知法用法。以社区书记命名的“武荷香工作室”成为玉泉区纠纷化解实训基地，区委定期组织矛盾纠纷化解相关人员进行轮训及实践。
邻里纠纷“精准排、联动调、例会商”工作法
内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗巴达尔胡镇
巴达尔胡镇位于扎赉特旗中北部，总面积688平方公里，辖15个嘎查（村），有7个民族，1.76万人口，因生产生活引发的邻里矛盾易发。该镇按照“党政齐抓、上下联动，依靠群众、全员参与，强化防控、源头治理”的原则，以化解邻里纠纷为切入点，探索具有边疆地区特色的解纷路径。
一、“四排”融合，纠纷隐患早发现。立足邻里纠纷“发现在早、处置在小、防范在先”，全面抓好“排查”基础性工作。加强“日常排查”，广泛发动群众，以艾里屯为单位建立治安巡逻、理性饮酒劝导、心理疏导队伍，协助村干部、网格员开展日常走访，注意发现生活琐事、宅基地界线争议、建筑遮光、排水排污、噪音扰民、养殖粪污异味、土地草牧场边界纠纷、相邻地块农药误喷或庄稼误收、牛羊越界“溜茬”等邻里纠纷问题，及时上报研判，及时介入化解。开展“集中排查”，结合干部结对包户、在职党员社区报到活动，组织干部与居民群众结对认亲，每月第二周与嘎查村干部、驻村工作队、网格员、社区工作者集中入户，“全覆盖”排查矛盾纠纷。组织“重点排查”，对红白喜事点、群众集体活动区域、农村牧区住房或棚圈施工现场、农业生产现场等易产生邻里纠纷区域，分时段针对性排查。实施“比对排查”，派出所、司法所、人民法庭及执法单位、群团组织将“条”上执法办案和工作中发现的纠纷隐患通过月例会、微信群向“块”上嘎查通报，同镇村排查结果“经纬交叉、数据比对”，更好地发现隐患。
二、“两调”联动，矛盾化解提质效。坚持关口前移、力量下沉，多方联动、聚力攻坚，切实提高邻里纠纷化解率。一般问题联动调，组建集调解、法律援助、司法救助、心理疏导等功能于一体的镇调解中心，整合辖区政法、行政和嘎查村（社区）等资源，组成45人的调解工作专家库，随时根据群众需要，安排专家进村入户，现场调解；现场难以解决的请到镇中心联动化解。疑难问题专班调，针对疑难复杂的邻里矛盾，组建由政法、信访、行政执法等站办所和法律顾问等行业领域专业人员构成的巡回调解专班，采取“一起纠纷、一班人马、一套措施”的方式，集中力量攻坚“清零”。
三、定期例会，统筹协调聚合力。按照“信息共享、问题共治”思路，建立镇级矛盾纠纷排查化解“月例会”制度。坚持党委统筹，每月下旬，由镇党委副书记、政法委员牵头，召集派出所、司法所、人民法庭及信访、民政等站办负责人和嘎查村治保主任举行例会，重点研究推动矛盾纠纷排查化解工作。坚持问题导向，会上嘎查村重点汇报矛盾纠纷排查化解情况，同时通报旗镇两级政法单位、执法部门、群团组织反馈工作中发现的纠纷隐患，进行比对分析，完善排查台账，并针对重难点问题进行会商，制定化解措施，部署下步工作。坚持跟踪问效，镇平安办围绕月例会安排部署事项，建立工作任务清单、责任清单，组织相关责任单位“领题落实”，镇党委政府班子成员包联各嘎查村，深入一线带头认领疑难纠纷，亲自推动化解，确保邻里纠纷化解“事事有着落、件件有回音”。
辽宁
“雷锋·红”党员参与化解邻里纠纷工作法
辽宁省抚顺市望花区和平街道雷锋社
2013年，抚顺市望花区和平街道雷锋社区在24栋居民楼各挑选一名骨干党员家庭成立党员代办站，及时受理、全程承办群众的物品代买、水电代缴、参保代办等需求，成为“八小时外的社区工作站”，深受群众认可；10年来，党员代办站逐步拓展矛盾化解、法律援助等服务，累计解决居民纠纷2万余件，85%以上社区居民得到过服务。
一、发挥贴心优势，化解邻里小事。通过长期服务，党员代办员成为群众贴心人。居民之间有了纠纷，都愿意与代办员唠唠，代办站成为纠纷小事的“化解站”。一是发挥区位优势，第一时间发现。充分发挥代办站贴近群众的区位优势，将其作为邻里矛盾发现的“雷达站”。在一站一党员代办员的基础上，推动支部委员、在职党员、网格员、网格信息员“四员入站”，坚持每日检查2次楼院，确保发生矛盾能够第一时间得到排查预警。二是发挥服务优势，实现事心双解。代办站将发生邻里纠纷的居民作为关注重点，用真心换得理解、化解纠纷。三是发挥机制优势，确保定纷止争。将服务事项分为9个方面、19大类、67个项目，对应细化服务标准和办理时限，全流程动态跟踪问效。对于矛盾纠纷类事项，社区与代办员联合回访，关注事态后期进展，及时掌握思想动态，坚决防止矛盾反弹升级。
二、政法力量参与，化解复杂纠纷。将代办服务与市委政法委在全市广泛开展政法干部常态化下基层工作有机结合，将代办站建成居民身边的“法律服务站”。一是解疑难纠纷。充分发挥政法力量优势作用，作为党员代办站化解专业矛盾的“坚强后盾”。一起涉物业、供暖、供水等多方主体的老楼渗水纠纷，调解时间长达一年，责任始终界定不清。区法院组织法官和特邀调解员同步入驻，先后在社区开庭15次，代办员一一协调相关群众参与听审，最终通过引入相关判例释理说法，将之妥善化解。二是优法律服务。市委政法委牵头组建“14个事权单位专家库”，按需精准选才，推动优质司法服务深入社区楼院。结合社区困难居民多、老龄家庭多实际，根据代办员意见，精准识别困难群体，开通法援绿色通道，优先受理指派，缩短审查时间。三是强法治宣传。组织社区民警和人民调解员每月5日到社区法治文化广场角开展“以案说法”主题宣讲，代办员组织群众广泛参与，提升了宣传效果，源头预防邻里纠纷产生。
三、汇聚多元资源，化解群体矛盾。探索推行“雷字号单位大联盟”社区共驻共建运行机制，借助“雷锋式代办员朋友圈”功能作用，持续吸纳资源力量，化解群体矛盾纠纷。一是激发社区居民活力。统筹考量物业和党员代办站的分布情况，利用物业公司场地，成立“雷锋·红”物业代办站，搭建居民议事平台。每月召开物业管理联席会，定期召开居民协商会、业主恳谈会，同商共议意见分歧，内部化解矛盾纠纷。二是吸引社会组织助力。社区联合社会组织、规模性志愿服务队，连续8年举办“雷锋文化节”，在和谐邻里关系的同时，把外部资源转化为内部力量。如针对养犬群体与非养犬群体间矛盾增多的现象，市青益杨社会工作服务中心主动服务指导，为养犬居民统一配发牵引绳，并设置15个粪便固定收集点位，代办员、志愿者轮流值勤宣传引导。三是整合社会单位参与。社区代办总站每日梳理24个代办站上报情况，对反映频次多、涉及群体多、社会风险大的突出问题，由街道、相关社会单位、社区、代办站“四联”介入，合力推动解决。2021年社区通过分析发现暖气管线跑冒滴漏成为邻里纠纷的主要诱因。为此，社区积极与供暖公司沟通，将原计划2022年启动的老旧小区水气改造项目提前启动，有效预防了矛盾纠纷产生。
“社企联动”国有企业改制遗留问题解纷工作法
辽宁省辽阳市文圣区小屯镇千山水泥社区
千山水泥社区是依托原国有千山水泥厂形成的居民区，近70%的居民是水泥厂职工或家属，因企业改制等原因，遗留大量矛盾纠纷。面对这些问题，社区探索出一条“社企联动”矛盾化解新途径，2021年以来，实现历史遗留问题全化解和重大复杂矛盾纠纷零新增。
一、延伸服务，化解补助费发放纠纷。企业改制后，补助费发放成了企业和职工的首要难题，因发放不及时产生的纠纷时有发生。对此，社区主动架起企业和职工之间的“连心桥”，源头化解纠纷。一是代发补助。由于失业人员底数不清、流动性大，生活补助费发放成为企业“老大难”问题。社区主动为企业建立生活在本社区类的失业与退休人员工资台账，代制“企业统筹外工资表”，为企业代发补助。二是动态更新。为解决人员情况不明、代领冒领问题，社区创新建立企业职工、家属双向多维动态信息库，社区内企业退休职工、遗属全部管理在册，并坚持对困难职工、退休老龄职工开展“月月随访”生存认证。三是对接互联。为解决企业与社区相对割裂问题，建立企业专属网格与社区基础网格“双格融合、双员共管”机制，及时互通信息。社区网格员巡查发现张某等人因遗属费没有按时上调，立即与企业网格员联系，协调企业调整基数，补发到位，将这一纠纷化解在“冒烟”状态。
二、社企携手，化解再就业纠纷。企业改制后，失业人员生活拮据且就业困难，引发矛盾纠纷。对此，社企双向发力，坚持化解矛盾和源头预防共同推进，实现信任重建。一是多元解纷。实行“社企+警务”，成立“社企警务调解室”，不少历史遗留问题由社区、企业、民警联合化解。实行“社企+律师”，组成“社企律师服务队”，为失业人员做免费法律咨询。实行“社企+心理服务”，引入心理健康志愿者对失业人员做专门心理疏导。二是安排出路。企业设立“社企帮扶基金”，为失业人员提供帮扶资金，社区开设“社企超市”提供“公益岗位”。成立“社企培训讲堂”，开展技能培训，解决就业难问题，实现“长效化解、社会稳定”。三是保障到位。社企联合成立“社企幼儿园”，接收原企业幼儿园儿童；社区积极协调教育部门，帮助失业人员子女解决入学难题，实现机制保障、联合兜底。
三、完善机制，化解改制次生纠纷。企业改制后，居住配套设施由“企业管”到“无人管”，加之居民收入水平下降，群众有所怨言，因此诱发的物业管理等次生矛盾多发频发。对此，社企共同建立健全工作机制，有效激活居民内生动力，共同预防化解矛盾纠纷。一是自治纾解矛盾。成立自治队伍，化解社区物业等一般纠纷。面对企业转制后楼宇无人维修的问题，社区号召党员干部成立“社企物业队”，企业为居民免费维修、疏通上下水管道，实现环境改善，矛盾减少。成立“社企文艺队”，社区请居民、搞排练，企业买乐器、修广场，营造和谐氛围。二是议事凝聚共识。成立“社企议事会”，居民主导，社区和企业参与，共商社区重大事项和疑难复杂纠纷。2019年老旧小区改造中，议事会多次组织企业职工、居民代表商议研究，决议由企业职工带头拆，企业帮助居民拆，社区监理小区改造，有效预防化解了矛盾纠纷。三是社企协商共赢。社区和企业相邻，企业发展中难免会和社区有所利益冲突。由居民代表、网格员和企业在职党员联合组成了“襄解纷”调解队，三方合力寻求最佳利益平衡点，化解涉企纠纷。2020年，一些居民反映企业生产线升级改造环保问题，调解队员在逐户了解诉求后，积极协调企业新建隔音墙、除尘设施，最终企业顺利完成改造。